创新创业大潮涌动，各类新业态拔节生长，为经济发展注入新动力，也为群众生活带来更多便利。但“头部主播”偷税漏税、平台用大数据“杀熟”、外卖小哥“困在算法里”等问题也随之而来。如何让新经济新业态韧劲更足、蹄疾步稳?全国政协委员们提出，用“新监管”护航新业态，促进其在发展中规范、在规范中发展。

遏制平台无序扩张

皮剑龙委员：推进平台经济领域反垄断合规管理

强制“二选一”、开展“扼杀式并购”……个别平台拥有大量数据资产，累积巨量用户，有可能产生垄断行为，导致各类损害公平竞争的行为频发。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙建议，对平台经济领域开展反垄断合规管理，从国家层面建立相关工作指引和标准体系。

“平台经济是创新的产物，其健康繁荣发展更需要有效的竞争机制和公平的竞争秩序。”皮剑龙表示，平台经济反垄断合规管理工作尤为重要。当前，多个部门公布了一系列关于平台经济领域发展的文件和规范，但缺乏国家层面的统一规范。

为了让平台经济领域反垄断合规管理更加有章可依，皮剑龙建议，加快制定国家层面平台经济领域反垄断合规工作指引和标准体系。在他看来，一方面，企业通过标准体系认证，有利于弥补现有管理方式的不足，提升合规管理能力，为企业形象加分。另一方面，标准体系的构建，有助于行政机关降低执法成本，推动反垄断执法从威慑走向指引，更好发挥第三方评估的社会力量，提高全行业乃至整个市场竞争合规管理水平。

在具体操作层面，皮剑龙建议构建完善的平台经济领域反垄断合规公共服务体系，及时、快速、精准地为平台企业提供公共服务。同时，鼓励平台企业构建内部反垄断合规管理体系，建立专门制度，明确合规管理要求和流程。加强反垄断合规管理人才建设，吸纳经济学、法学、计算机等跨学科、跨领域等多方面人才进行深度合作。

破解新劳动群体现实困难

李大进委员：给外卖小哥穿上权益保护“铠甲”

随着互联网技术的飞速发展，外卖小哥等新劳动群体数量日益增长。全国政协委员、天达共和律师事务所主任李大进建议，重视新劳动群体权益保障，通过完善法律体系，为他们穿上权益保护的“铠甲”。

“新劳动群体多面临着无劳动合同、无社会保险、无劳动保障的‘三无’困境。”李大进说，现有劳动法律法规对互联网平台用工关系的性质没有清晰的界定，导致新劳动群体劳动关系模糊、无从归属，亟须进一步完善。具体而言，由于劳动时间的机动化，新劳动群体的工作时间不易计量;经营场所的无界化，劳动场所保护无处附着;社会保障的无主化，劳动福利无处找寻。“专车司机、外卖骑手、网店店主、家庭厨师、保洁阿姨、独立设计师等群体都是这些现实问题的亲历者。”李大进说。

李大进建议，有关部门加强顶层制度设计，对现行的劳动法及有关规定作出必要的修改和完善，明确新劳动群体与雇主、平台等用工的合同法律关系，将新劳动群体的权利义务纳入劳动法管辖。此外，还应创新社会保障机制，将新劳动群体明确纳入保险、社保范畴，并建立必要的工会组织，更好保护他们的权益。

严格公正处罚和纠偏主播偷税漏税

金李委员：对不同带货主体实施分类监管

主播偷税漏税、虚假宣传、售卖假冒伪劣产品等直播带货乱象引发舆论关注。全国政协委员、北京大学国家金融研究中心主任金李建议，对不同带货主体实施分类监管，并规范监管直播带货平台的销售量，对偷税漏税行为严格公正处罚和纠偏。

金李说，作为新经济形式的一种，直播带货有可能发展成为一种可以持续发展的商业模式，形成对现有销售营销体系的有益补充，提升中国经济的活力和韧性。为了更好保护商业模式创新和行业发展，亟须规范监管政策、完善法律体系、加强行政引导，促进行业良性发展。

金李建议，针对厂家直销、第三方专业销售平台、网红带货、朋友圈营销等不同直播带货形式，施行主体分类监管。明确直播带货的行业准入标准，对直播带货资质，包括实名制、产品许可证、直播带货资质许可等作出规范，严厉打击直播带货产品中的伪劣产品，保护消费者利益。

“对于直播带货中的问题产品，应建立相应的追责体系。”金李说，不仅要对出现假冒伪劣产品的直播商家追责，还要向直播平台追责，督促其从严把关商品质量。还应明确直播带货的投诉渠道，加大直播带货的监管宣传。(记者 武红利)