不等不靠主动作为！齐齐哈尔市全面深化改革按下“快进键”

“请问哪位是中心领导?窗口办事效率高，工作人员服务态度好，我是来表示感谢的。”

去年12月中旬，陈晨风风火火赶到铁锋区政务中心反映情况，“我之前来办理企业证照，工作人员热情接待了我，帮我登记填表，告诉我需要哪些材料，还多次打电话沟通相关部门。证照很快办下来了，我是既省心又省力，心里老温暖了。”

这一场景只是齐齐哈尔市深化改革开展以来取得成效的一个缩影。

治国有常，而利民为本。在这个以改革为鲜明特征的时代，唯改革者强，唯改革者进，唯改革者胜。

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，齐齐哈尔市便坚持把改革作为全面振兴全方位振兴的突破口和破解发展难题的“金钥匙”，不等不靠、主动作为，既坚决贯彻落实中央和省委“规定动作”，又聚焦发展所需、基层所盼、民心所向精心设计“自选动作”，改革任务互为补充、相得益彰，改革的系统性、整体性、协同性不断增强。

谋篇布局

全面深化改革按下“快进键”

产业发展水平不高、财产性收入活力不够、资源要素流动性缺乏、村庄面貌破旧衰败、内生动力不足……齐齐哈尔面临着与全国多数后发地区类似的难题，而解决这些突出矛盾和挑战，齐齐哈尔比任何时候都需要深化改革。

不谋全局者不足以谋一域。扬帆远航，善谋长远至关重要。

市委审时度势，谋深致远，统筹推进全面深化改革，紧紧抓住“关键少数”，啃硬骨、克难关，完善优化改革框架布局，确定了由各级党政主要领导亲自推动重点改革的工作思路。

齐齐哈尔市在全省率先出台改革工作制度，每年结合上级最新要求和本地实际修改完善，不断改进改革考评方式，引入多元主体参与改革评价，力求准确客观反映改革成效。坚持开门搞改革，各个环节充分体现开放性，积极征求吸纳各方面意见建议，主动接受监督。同时，最大化剔除形式主义、减轻基层负担，日常工作对改革任务实行“一表式”清单管理，建立容错免责机制，激励干部担当作为。全市各层级主动改革的意识、抓改革的能力明显提升，带动改革全局向纵深推进。

自主改革实践蹄疾步稳，鹤城改革品牌持续擦亮。市委在推进全面深化改革过程中，既遵从顶层设计，又注重结合实际大胆创新，探索出独具特色的自主改革，创新精准脱贫机制、创建一流营商环境、创新基层治理模式等多项创新举措先后得到了国家和省级表彰。

十年扎实推进，改革构架不断完善，改革脉络日渐清晰，改革举措串点成线，改革共识更加凝聚。

随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一场深刻变革正在鹤城大地上演，引领齐齐哈尔市在高质量发展全面振兴全方位振兴的道路上行稳致远。

精准聚焦

服务发展释放新动能新活力

全面深化改革必须抓住主要矛盾，坚持问题导向，才能实现关键突破。

齐齐哈尔市全面贯彻落实中央、省全面深化改革的各项决策部署，以壮士断腕的勇气推进经济社会体制关键领域改革，以权力的“减法”“除法”，换取市场主体活力的“加法”“乘法”：

——持续攻坚重点领域和关键环节改革。全面实施了市属国有资产集中统一监管，新成立了旅游投资集团，组建完善了农业投资集团，形成了以旅投、农投、齐翔、鹤东产业园区公司、鹤城新产业投资公司等为重点的“N+1”国有资本布局。

——“互联网+政务服务”改革持续深化。在省内率先实现一体化政务服务平台三级全覆盖，市政务大数据平台累计实现数据共享调用1037万余次，累计减少政务服务要件15万件次以上。在全国率先推出不动产登记“全城通办”“税费通缴”模式。推行电子证照，不动产转移登记服务时限压缩至1小时。

——“准入即准营”商事制度改革加速实施。建立了“证照分离”改革全覆盖许可事项清单、“准入准营”改革全覆盖经营范围条目清单和加强事中事后监管的信息推送清单。实现“准入即准营”1929项、“承诺即准营”154项、“帮办许可即准营”704 项，企业开办时间压缩至0.5个工作日。

——现代农业综合配套改革扎实推进。全市组建新型集体经济组织1529个，股份制合作社累计达到322个。在全省率先集中开展农村集体“三资”乱象治理行动，清理违规合同9.1万件，化解村集体债务34.79亿元。

——生态文明体制改革持续发力。在全国率先推行“自愿能效协议机制”“严寒地区低碳建筑标准和低碳建筑推广促进机制”，达到了超前探索、先行先试的示范作用。完善责任体系建设，在全省率先完成河湖划界，编制完成河湖岸线规划和采砂规划。

——人才发展体制机制改革成效凸现。建立招才引智等同招商引资的“双招双引”联动机制，市委主要领导亲自研究、亲自推动，推出了一系列好使管用的政策举措，“丰羽计划”“乡聘村用”两个创新引才载体在内的多项创新方式在全省开创先河。

向改革要活力，向改革要生产力。一系列重点环节领域改革举措的稳步实施，持续推动鹤城全面深化改革走深走实，为经济社会高质量发展赢得了主动和优势。

提升温度

改革持续释放民生“红利”

“民之所忧，我必念之;民之所盼，我必行之。”老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。

——教育体制机制改革效果明显，“上学不求人”做法在全省教育大会介绍经验，“阳光分班”等做法赢得社会赞誉，课后看护服务、规范校外培训机构等做法全面实施，教育“双减”改革在教育部测评中位居全省前列。

——医药卫生体制改革深入推进，医联体、医共体建设加快，共享优质医疗资源，有效解决群众“看病难”问题;智慧医院建设加快，二级以上医疗机构候诊平均用时降到 10分钟以内，齐齐哈尔市被评为全省唯一的“公立医院综合改革国家级示范市”。

——大力推动居家、社区和机构养老一体化发展，打造15分钟“为老服务圈”，城乡街道综合养老服务机构和社区日间照料服务设施达到158个……

十年间，齐齐哈尔市各项改革向广大群众“急难愁盼”民生问题聚焦，用改革的思路、创新的举措破解民生难题，一些多年来悬而未决、久攻不下的改革难题正逐个破题，让老百姓既感受到改革发展的速度，又感受到改革发展的温度。

“苟日新，日日新，又日新”，改革只有进行时没有完成时。

当前，党的二十大即将胜利召开，齐齐哈尔市也将坚定改革决心、增强发展信心，蹄疾步稳推进改革、优化环境，在更高起点上奋力开创新时代全面深化改革新局面。 (记者王晓明)

不等不靠 主动作为！齐齐哈尔市全面深化改革按下“快进键”

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